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理論研究
我市人大代表培訓工作存在的問題及對策
市人大常委會人代選工委辦公室主任 李耀平
發布時間:2018-12-10  來源:銅川市人大常委會

市十六屆人大一次會議的召開標志著我市人大換屆的圓滿結束,  新一屆人大代表是人民代表大會的主體,人大代表作用發揮的程度,直接關系和影響著人民代表大會整體作用的發揮,影響著全市社會主義民主法制建設進程。特別是在全面推進依法治市,加快建設法治城市的新形勢下,新的法律法規不斷出臺,人大代表面臨著更為艱巨的學習任務。我市新一屆人大代表共270名,男性占74.44%,女性占25.56%,研究生53人,占19.63%,大學本科91人,33.7%,大專59人,占21.85%,中專54人,占20%,初中以下13人,占4.81%。代表來自社會的各個階層和領域,政治素質、責任意識、文化水平、知情渠道和履職能力不盡相同,對人民代表大會制度、人大工作理論和履職方法的認知程度也不盡相同,因此,加強和改進人大代表培訓工作,是提高我市人大代表履職能力的有效途徑,是加強市人大自身建設的重要環節,是堅持和完善人民代表大會制度的基礎工作,是全面推進依法治市,加快法制建設的需要。

一、開展代表工作情況

1、于5月4日-6日在市委黨校舉辦了市十六屆人大代表第一期履職培訓班,對市十六屆人民代表大會全體代表;各區縣人大常委會分管代表工作的副主任、人代選工委負責同志;鄉鎮人大主席、街道人大工委主任共270余人進行了培訓。

2、開展代表履職培訓。本屆人大代表多數為新任代表,為此常委會專門邀請全國人大和省人大相關專家,分別對常委會組成人員、所有市級人大代表和全市人大工作者進行專題培訓,組織全市21個鄉鎮人大主席參加了全省鄉鎮人大主席培訓班,組織市、縣人代選工委負責人和部分鄉鎮人大主席參加了全省縣鄉人大工作和建設經驗交流會。通過培訓學習和交流,切實增強了大家的履職意識,提高了履職能力。

3、落實"兩個聯系"制度。按照《市人大常委會關于加強市人大常委會與市人大代表聯系和市人大代表與人民群眾聯系的實施意見》,常委會認真落實"兩個聯系"工作制度,將全市269名市級人大代表與區縣、鄉鎮人大代表聯合編為99個代表小組,每名常委會組成人員聯系5名市級人大代表,每名市人大代表聯系10名群眾。在7月、8月開展了集中聯系走訪活動,向代表通報了常委會工作情況,征求了意見和建議,加強了常委會與代表之間的聯系,發揮了代表的橋梁紐帶作用。

4、加大代表建議督辦力度。常委會采取領導領銜督辦,各委員會對口督辦方式,持續跟蹤,抓好落實,真正做到了讓代表滿意、讓群眾滿意。比如張曼代表提出的《關于給新區鴻基路沿線各住宅小區門口設立公交站點的建議》,常委會主要領導高度重視,親自實地調研,要求限期落實,新增設的612路公交車已于7月8日通車,方便了沿線群眾的出行。楊瑞輝代表提出的《關于加大市社會福利院周邊公共基礎設施建設的建議》,市委常委、常務副市長嚴維佳同志親自帶領住建、民政負責同志實地調研,提出了解決方案。在第四次人大常委會聽取審議市人民政府關于十六屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告時,組成人員贊成19票,反對4票,棄權2票,彰顯了人大監督權威。

5、深入各區縣集中聯系代表。11月上旬,市人大常委會深入各區縣集中聯系代表,分別在耀州區、王益區、印臺區、宜君縣、召開座談會。會議聽取了市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院2017年1至9月工作情況的通報。征求了市十六屆人大代表對市人大常委會及"一府兩院"工作的意見和建議。一百七十名市十六屆人大代表參加座談會,二十一名代表先后發言。代表們對市人大常委會和"一府兩院"的工作進行了充分的肯定,針對產業扶貧、美麗鄉村建設、城區交通擁堵、法律援助、項目建設、全域旅游等工作中存在的問題提出了意見、批評和建議,為促進市人大常委會和 "一府兩院"的工作起到了積極作用。

二、我市代表培訓工作中存在的問題

1、培訓機制不健全。市人大常委會在代表培訓的相關政策、機構等方面沒有形成一套完整體系,沒有把代表培訓工作納入常委會的年度工作計劃,更沒有明確的屆內代表培訓規劃和年度培訓計劃。雖然也組織了培訓,但缺乏計劃性和系統性,培訓成效果不明顯。

2、培訓教材缺乏針對性、規范性。市人大常委會沒有專門的代表培訓機構,沒有力量編寫符合本市實際的、有針對性的、規范性的培訓教材,而只是就有關法律條文、報刊文章等進行宣讀,使得代表對培訓講座的內容只能是短期記憶,對培訓的知識不能鞏固復習。

3、師資嚴重缺乏。代表培訓工作的專家、學者很少,在組織代表培訓前常常因找培訓教師而犯難。尤其是在培訓師資上沒有形成穩定的、專業結構合理的隊伍,使得代表培訓照本宣科學習法律法規,學習內容不深入,難以達到"充電"的目的,致使培訓效果不理想。

4、一些黨政領導參訓意識淡薄。加強對各級黨政主要領導,同時兼任本級和上一級的人大代表的培訓,不僅可以促使他們履行代表職責,而且可以激勵他們更加重視和支持人大工作。但是,由于一些黨政主要領導參加培訓意識淡薄,每次培訓都以種種理由予以推脫,借故不參加,成為地方人大代表培訓中的盲區。

5、培訓時間太短。在組織代表培訓時,大多采取以會代訓的方式,基本上是急用什么培訓什么,計劃性較差,隨意性較大。培訓時間多的為一兩天,少的不超過半天,甚至只有一、兩個小時。由于時間短,形式單一,內容太多,參訓代表均是淺嘗輒止,沒有深入全面的了解培訓內容,效果欠佳,往往達不到預期效果。

三、加強和改進我市代表培訓工作的對策

1、進一步完善培訓保障制度。市人大常委會務必把地方人大代表培訓工作列入年度工作要點,制定屆內培訓規劃和年度培訓計劃,增強培訓工作的計劃性和系統性。人大代表所在單位對代表參加學習培訓,應予以保障。使地方人大代表培訓工作走上制度化、規范化、經常化的軌道。

2、進一步完善考核制度。市區人大常委會務必建立和完善地方人大代表學習培訓考勤、考核制度和學習培訓檔案。把人大代表在任期內參加學習培訓情況納入代表述職、接受選民和選舉單位監督的重要內容,并將代表學習培訓與本單位工作考評掛鉤,與代表評先評優結合,激勵代表參加學習培訓的內在動力。

3、進一步完善培訓網絡。人大常委會務必建立梯形培訓網絡,明確重點,分級指導,分層培訓。上級人大常委會要加強對基層人大代表培訓工作的指導,制定地方人大代表學習培訓大綱,編寫地方人大代表學習培訓教材。建立地方人大代表培訓基地,為地方人大代表學習培訓提供穩定的場所。充分利用地方各級人大常委會、專門委員會組成人員工作經驗豐富、思想理論水平較高、業務能力較強的優勢,發揮他們在地方人大代表學習培訓中的作用,并根據需要聘請高等院校、科研單位的專家學者講授有關課程。逐步形成起一支適應地方人大代表培訓工作需要,高水平的專、兼職培訓師資隊伍。

4、進一步完善培訓內容。在人大代表當選后,根據不同階段的工作內容,屆內科學合理安排每個代表參加以下的學習培訓:

任職學習培訓。任職培訓是新一屆人大代表選舉產生之后舉辦的基礎性學習培訓。通過任職學習培訓,使代表對人民代表大會制度和人大代表的性質、地位、作用及其權利、義務等有一個初步的了解與認識,盡快進入代表角色,樹立代表意識。任職學習培訓以集中培訓為主。任職學習培訓的主要內容:(1)人民代表大會制度基本理論和憲法基本知識;(2)人大代表的性質、地位、作用和權利、義務;(3)人民代表大會工作規程;(4)地方人大常委會職權的內容。

履職學習培訓。履職學習培訓是人大代表在參加本級新一屆人民代表大會第一次會議后的履職期間內,為全面履行人大代表職責而組織的應用性學習培訓。通過履職學習培訓,增強代表執行職務的責任感和使命感,使代表進一步掌握履行職責的方式和內容,掌握履行職務的手段和程序等,從而提高代表的履職能力。履職培訓的主要內容:(1)憲法、代表法、地方組織法、監督法、國家通用語言文字法等履行代表職責必需的法律法規知識;(2)怎樣審查本級市人大常委會、本級人民政府、本級中級人民法院、本級人民檢察院等工作報告;(3)怎樣審查本級國民經濟和社會發展規劃、計劃及預算;(4)質詢案、罷免案、選舉案的提出和處理;(5)代表議案和建議、批評、意見的提出及處理;(6)開展閉會期間代表如何行使職權,開展活動。

專題學習培訓。專題學習培訓是針對本級人大代表履職需要和形勢發展,有針對性地組織的單項學習培訓。專題學習培訓可通過書面輔導、專題講座、觀看錄像或光盤等方式進行。專題學習培訓的主要內容:(1)中央和各級黨委關于人大工作的意見或要求;(2)地方各級黨委中心工作和政府重點工作;(3)本級人大常委會組織開展的執法檢查、集中視察、專題調查、部門工作評議等重大活動所涉及的相關法律、法規、政策等;(4)地方人大代表如何履行職責,如何發揮作用;(5)全面推進依法治國,加快建設法治國家、科學發展觀、和諧社會、新農村、生態文明建設等重大專題;(6)新頒布的相關法律、法規。

5、進一步改進學習培訓方式。針對代表兼職性、本職工作任務重和工作地點分散、時間緊的特點,切實抓好以下四個方面的工作:

堅持集中培訓和分散學習并重。要著重抓好人大代表集中學習培訓,系統地學習人民代表大會制度知識和代表相關的履職知識,這是提高代表綜合素質和履職能力的主要方式;在集中學習培訓之外,指導并支持代表小組和代表個人學習,做到集中輔導與分散自學相結合,使學習培訓成為代表工作的一項重要的、經常性的內容。

堅持系統培訓和專題培訓并重。除了抓好代表有關人大制度理論、法律法規、黨的方針政策等全面的知識培訓外,還應就某一專題,聘請專家學者進行重點輔導,或者邀請本級和上級人大及其常委會的有關專業人員從人大工作的政策性、方向性上進行輔導,或者聘請本級人大有經驗的代表從實踐性、操作性上進行宣講,增強學習培訓工作的針對性。

堅持理論學習與具體實踐并重。加強對代表學習培訓,注重理論與實踐的結合,對履職中遇到的一些具體、疑難問題,要促使代表運用所掌握的知識分析、解決,鞏固所學知識、提高代表參加學習培訓的積極性和增強做好代表工作的自信心,不斷增強人大代表學習培訓實效。

堅持傳統培訓與網絡培訓并重。在加強傳統培訓的同時,應充分利用現代網絡信息技術,提高代表學習培訓的效率。利用中國人大網以及地方各級人大網站的網絡平臺,開設代表學習培訓的網上視頻等網絡課程和專題講座;在網上提供地方人大代表履職的基本知識,供地方人大代表自學;建立地方人大代表履職網上論壇,搭建地方人大代表履職經驗交流、共享信息的平臺,努力提升自身素質,不斷提高履職能力。

6、進一步改善培訓條件。要進一步改善培訓條件,為持續開展人大代表培訓工作創造良好物質基礎。培訓機構、師資、教材、經費等都是代表培訓的最基本的物質基礎。

在機構方面。要加強領導,對培訓機構設置進行統一要求并制度化、規范化。應建立專門的代表學習培訓工作機構,以保證地方人大學習培訓工作的正常開展。

在師資方面。應采取與黨校聯合辦學的辦法,長期聘請高等院校專家學者、人大代表、代表工作經驗豐富理論扎實的工作人員為兼職教師,組成相對穩定的師資隊伍,促進代表學習培訓工作規范化、專業化。

在教材方面。在教學中要結合當地的實際情況,組織力量編寫切合地方人大代表的實際需求,富有可操作性的培訓教材。

在經費方面。要建立代表培訓專項經費,并要求本級人民政府將其列入年度預算,為開展代表培訓工作提供經費保障。

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