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理論研究
鄉村振興戰略如何在村級落地的調查
藺紅偉
發布時間:2019-04-04  來源:銅川市人大常委會

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時期“三農”工作的總抓手。銅川在全省“三農”中具有地域、特色優勢,可以在鄉村振興戰略中走在全省前列。鄉村振興是一個大戰略,在村級怎么落地?都存在哪些實際的具體問題?難點在哪里?怎樣突破?結合全市開展“沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展大調研大走訪”活動,選擇宜君縣哭泉鎮馬前堯村和耀州區小丘鎮移村兩個村深入調研,針對問題,尋找對策,為全市實施鄉村振興戰略提供參考。

一、基本情況

馬前堯村地處宜君縣哭泉鎮南部,在鎮政府以北4公里、宜君縣城以南9公里處,210國道穿境而過,屬陜北黃土高原南緣、子午嶺山系東南隅,境內地貌類型復雜多樣,溝壑縱橫,殘塬廣布,是一個典型的以農業為主的殘塬小村。全村轄5個村民小組,105戶344人,其中60歲以上96人,青壯年勞動力198人,殘疾人38人,學齡兒童及幼兒12人。村里建有衛生室60平方米、幸福院150平方米、村公共文化服務中心320平方米、村廣場1200平方米,基本滿足群眾需要。2016年農民人均純收入8571元。村民收入主要來自玉米、核桃和務工收入。2015年有建檔立卡貧困戶15戶37人,2016年脫貧退出10戶30人,2017年數據清洗后保留貧困戶13戶33人,2017年脫貧1戶1人,目前全村有貧困戶3戶5人(五保戶1戶2人)。從2013年起,省市分別確定國家審計署西安辦事處、市總工會為馬前堯村包村幫扶單位,兩個單位分別選派了駐村干部與鎮包村干部一起組成駐村工作隊,市總工會選派一名優秀干部到村擔任“第一書記”,安排機關干部與貧困戶開展結對幫扶,幫助村上明思路、定規劃、解難題,做了大量實在而富有成效的幫扶工作,使全村脫貧攻堅取得明顯成效。

移村位于耀州區小丘鎮南部,屬耀州區西部塬區,塬面開闊而平坦,距鎮政府2公里,距陜甘邊照金革命根據地20公里,剛好處在照金紅色旅游景區沿線,是通往景區的必由之路,耀(州)旬(邑)公路、移(村)三(原)公路穿村而過,交通便利,自然環境優美,經濟條件優越,是蘋果、中藥材等適生區,全村綜合條件較好,屬全市美麗鄉村五大示范片區之一的核心區,2017年被市政府評為市級美麗鄉村精品村。全村轄 6  個村民小組,810戶3142人,其中60歲以上445人,青壯年勞動力2242人,殘疾人112人,學齡兒童及幼兒102人。村內統一規劃的新建民居,基礎設施配套較好,公共服務水平較高。2016年農民人均純收入12300元。村民收入主要來自蘋果、中藥材和務工收入。

二、存在問題

馬前堯村是我的扶貧工作聯系點,該村綜合條件相對較差,屬脫貧攻堅重點村。移村是我市美麗鄉村五大示范片區之一的核心區,綜合條件相對較好,面臨的主要問題是如何建設美麗鄉村。這兩個村基本可以代表我市大部分農村的整體發展狀況。力求把問題找得更準,提出更加務實的對策,來破解鄉村振興戰略如何在村級落地的問題。

總體而論,兩村能夠抓住中央強農惠農富農政策的大好機遇,貫徹落實中省市關于三農工作的決策部署,突出抓了農民增收產業和基礎設施建設村容村貌改善兩大重點難點,借力強勢推進脫貧攻堅工作的東風,重抓特色產業建設,千方百計增加農民收入;突出新民居及水電路房建設,尤其重視通村道路和村莊巷道硬化等生產生活基礎設施建設;整治“三堆六亂”,開展戶改廁,大力改善村容村貌,扎實推進脫貧攻堅工作,都取得顯著成效,已經展示出美麗鄉村建設的美好前景。但按照黨的十九大提出的鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求來看,兩村均存在很大差距。總的感覺是,產業興旺喜憂參半,生態宜居喜中帶憂,鄉風文明任重道遠,治理有效正在探索,生活富裕仍需加力。

1.增收產業“窄”、“低”、“茫”。產業發展門路偏窄,層次偏低,下一步的增收替代產業迷茫不清。馬前堯村農民增收主要靠玉米、核桃加務工,移村主要靠蘋果、藥材加務工,有一些養殖大戶。從面上看,兩村增收主導產業比較明晰,但細分析發現問題不少。一是農產品多是“大路貨”,屬大宗、初級、原料農產品,價格下行壓力大,玉米、蘋果、核桃價格較往年均有較大幅下跌。加之缺乏深加工和市場營銷手段,產業化程度低,農民生產的效益不高,距離優質高效尚有較大差距。二是農民對增收產業的選擇又進入一個新的迷茫期,農業面臨雙重風險中的市場風險進一步加大。農產品將面臨更加殘酷的市場競爭選擇,農民對市場的把握面臨更嚴峻的挑戰。農業供給側結構性改革在村級和農戶層面直接被簡化為“種什么種多少”、“養什么養多少”的簡單命題,能跟著市場走的農民并不多,大部分依然是跟著“傳統”走、“慣性”走。三是農民務工進入“活難找”“工價低”的陣痛期新階段。特別是缺乏一技之長的農民工表現更加突出。一名精壯勞力在外打工一年能凈落2萬元已經是相當不錯了,有些人還遇到“討薪難”。四是從農民收入四大構成來看,形勢也不容樂觀。經營性收入,受制于農業質量效益不高的影響而難以快速增長;農民外出務工工資性收入增長乏力;轉移性收入依靠國家優惠政策不確定性較高;財產性收入短期內難有大的改善。近三年,銅川城鄉居民收入差距分別達到16820元、18116元、19582元,收入差距呈現逐年拉大態勢。

2.生態宜居面臨“垃圾”、“污水”、“面源污染”三大難題長期困擾。生活垃圾、生活污水、農業面源污染成為目前農村人居環境的最大威脅。調查中了解到,兩村都建有垃圾屋或垃圾集中堆放點,村內設有專職或兼職保潔員,村內巷道和農戶房前屋后基本保持干凈整潔。新民居的建成和道路巷道的硬化,使農村“臟亂差”的治理邁出堅實一步,房前屋后巷道垃圾能夠清掃收集填埋,生活垃圾“戶清掃”、“村收集”已基本做到,“鄉轉運”由于缺乏必要設施和人員經費不足等運轉不夠正常,垃圾圍村現象在一些地方還存在;縣處理基本是由鄉或村進行簡單集中填埋處理。“垃圾靠風刮”基本消除,但“污水靠蒸發”則仍然存在。究其原因是生活污水量小分散、不易收集,更難處理。農業面源污染基本處于宣傳動員、技術推廣階段,效果還不明顯,田間地頭、生產道路兩旁等,不時可見農用殘膜或塑料袋隨風飄舞現象。

3.農村一些不良風氣成為新時代鄉風文明的不和諧因素,對農村產生的破壞作用和深遠影響不可低估。農民經濟收入水平相對較低,但消費上特別是婚喪嫁娶上的相互攀比和不良風氣比較嚴重,男娃娶媳婦難,而女孩外嫁遠嫁比較多。千金女、天價彩禮、娶不起、因婚致貧、婚喪嫁娶大操大辦、攀比炫富、鋪張浪費、賭賭迷信等現象在很多村都存在,成為壓在農民頭上的幾座“大山”。如果不搬掉這幾座大山,聽之任之,會對農村造成嚴重傷害和長遠影響。一些貧困村貧困戶還不同處程度存在等靠要思想,脫貧致富內生動力不足。

4.鄉村治理模式還有待探索。目前兩村仍采用原有的傳統治理模式。對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制,健全自治、法治、德治相結合的治理體系,兩村的差距都很遠。在村級層面,集中表現在村民凝聚力不強,事不關己高高掛起,對基層政權和干部信任打折扣。農戶眼中的治理架構簡單表現為“兩看”,一看村干部的表現,二看村里黨員的表現。農民一般不管誰說的咋樣,就看村干部和黨員干得如何,特別后者帶領群眾致富的本領、組織能力、工作作風怎樣,先鋒模范帶頭作用發揮如何。

5.生活富裕只是低標準階段。農民的生活是否富裕主要看三個方面,即農民人均可支配收入高低、生產生活條件改善程度、公共服務均等化水平高低和精神文化生活是否充實。收入直接和增收產業掛鉤,生產生活條件直接和基礎設施建設程度掛鉤,公共服務均等化水平直接和社會保障民生改善程度掛鉤,精神文化生活直接和農村公共文化產品供給及農民道德素養掛鉤。兩村的水電路房問題已解決,當前基礎設施建設的弱項集中在道路巷道提高硬化與維護水平、生產道路硬化、農村用能方式改善、加快鄉村信息化建設、加快農村寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐、實施鄉村寬帶工程、推廣和拓寬互聯網+與農業生產生活及農產品銷售的結合步伐等方面。公共服務均等化方面的弱項集中在農村養老方式、提高養老金標準、提升醫療健康水平、豐富農村文化生活、提高防災減災救災能力上,這些方面標準不高、水平低、差距大。

三、對策探討

近年來我市大力推進美麗鄉村建設,取得顯著成效,建成了一批美麗鄉村示范村。鄉村振興要與美麗鄉村建設有機結合起來,以鄉村振興總要求統攬農村發展。鄉村振興戰略的落實關鍵在村級。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣“農業強、農村美、農民富”這一核心,立足當前,著眼長遠,以美麗鄉村建設為基礎,突出規劃引領,突出“簡潔、簡明、簡單”的操作特點,因村制宜、分類指導,突出重點、細化措施,分步實施、務求實效。

1.突出規劃引領,科學制定村級鄉村振興戰略實施規劃。要按照十九大精神和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,制定完善村級經濟社會發展綜合規劃,對應中央提出的實施鄉村振興戰略的步驟安排提出明確目標任務,細化實施路徑和項目計劃,實化工作重點和政策措施,根據發展現狀和需要分類有序推進。規劃中應把握幾點:一是規劃要高點起步,體現高標準、系統化,規劃一次到位,分步實施。避免單打一或零敲碎打式的短期規劃,要搞中長期規劃,并根據發展實際,及時修訂完善。二是要把鄉村振興規劃與美麗鄉村規劃有機銜接,完善提升。三是規劃要體現村與村之間的差異性和發展走勢變化特征,避免雷同重復、千村一面、合用一規。四是注重規劃實施,維護規劃的剛性約束。要一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,久久為功,扎實推進。

2.突出產業興旺,筑強筑牢農民增收的致富產業。鄉村振興,產業興旺是重點。一是培育壯大做強做優各村優勢特色產業。目前適合村級和農戶現實選擇的優勢特色產業還是種養業,但要按市場需求,合理定位走優質高效、有機、綠色的路子。通過一村一品、一鄉一業路子把特色優勢產業做起來,提高市場競爭力。種植業(含林果業)重點圍繞蘋果、櫻桃、核桃、花椒、中藥材等特色產業,進一步優化產業布局,創建特色優質農產品示范區,推進適度規模的標準化生產經營,做優做精做強。同時,應結合觀賞果摘、休閑體驗等方式發展鄉村旅游和休閑農業,養殖業應在促進生豬、肉羊、奶牛、養雞等傳統畜牧產業標準化規模養殖的同時,根據市場需求積極引導發展養驢、養兔等特色養殖。二是對于部分缺少勞動力的農戶、氣候冷涼的山區村,要重視玉米、洋芋等“懶”莊稼。要大規模推進農村土地整治和中低產田改造,穩步提升耕地質量和綜合生產能力,真正做到藏糧于地、藏糧于技。三是實施質量興農、綠色興農戰略,提升農業發展質量和效益。依托省市區級現代農業產業園區,著力建設一批有機綠色中高端農產品示范基地,推進“三品一標”認證,加大政策支持打造區域特色農產品品牌。要加強已有農產品品牌管理,建立品牌目錄,實行動態監管,提高“銅川蘋果”、“銅川大櫻桃”等著名品牌“含金量”,發揮品牌營銷作用。四是促進農村一二三產融合發展。這是農業農村現代化的大趨勢。鼓勵農村電商與農村三次產業深度融合發展,搭建新型農產品銷售平臺,重點解決農產品銷售中的突出問題,加強農產品產后分級、包裝、營銷,推廣訂單農業,健全農產品穩定銜接機制,深入推進電商進農村綜合示范,加快推進農村流通現代化。大力支持農產品加工業,鼓勵支持家庭農場、合作社、龍頭企業、手工作坊等發展農產品精深加工,支持新型經營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式,與農戶結成“風險共擔、利益均沾”的緊密利益聯盟,帶動小農戶共同發展,讓農民合理分享全產業鏈增值收益,實現小農戶與現代農業的有效對接。五是高度重視農民“打工”創收。優先支持農民就地務工增收。做好農民技能培訓、務工信息服務、組織等工作,有效組織農民外出務工創收。

3.突出生態宜居,打造人與自然和諧共生的新型農村人居環境。良好的生態環境既是農村人居的需要,也是發展綠色農業的基礎。一是加快農村基礎設施提檔升級。實施通村通組路、飲水安全、自然村通動力電“三提升”工程,提高農村水、電、路基礎條件。二是持續改善農村人居環境。扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃,以農村垃圾和污水處理為重點,推進農村人居環境整治。全面推進農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,開展“廁所革命”,實現農戶衛生廁所全覆蓋,支持村組配建公廁。積極推進農村垃圾和農業廢棄物減量化和無害化處理、資源化利用。因地制宜,加強農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,推廣農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、畜禽糞污處理、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控,以及“畜沼肥果藥菜”循環農業。推動建設切合農村實際富有農村特點的低成本、低能耗、易維護、高效率的農村污水處理設施,建管并重,促進長效運行。逐步改變農村傳統用能方式,有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用,支持天然氣進新型農村社區。土地是農民賴以生存的根本,也是發展有機綠色農業的基礎,要重視土壤污染防治,開展凈土行動。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。嚴禁工業和城鎮污染向農村轉移。加強林業生態建設,加快創建國家森林城市進程,落實好河長制各項工作。

4.突出鄉風文明,繁榮興盛農村文化,塑造農村精神文明新風貌。鄉村振興,鄉風文明是保障,一是加強農村思想道德建設。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神。放大銅川好人效應,踐行社會主義核心價值觀,推進農村社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。二是弘揚農村優秀傳統文化。弘揚照金精神,保護優秀農耕文化遺產,挖掘農耕文化蘊含的優秀思想、人文精神、道德規范,加大文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、工程遺產等保護力度。三是加強農村公共文化建設。落實有標準、有設施、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系。發揮村綜合文化服務中心、鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用,提升服務效能。四是深入開展移風易俗行動。發揮村規民約、紅白理事會等作用,堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、天價彩禮、人情攀比、巧賭豪賭、奢侈浪費等陳規陋習,自覺抵制封建迷信等腐朽文化侵蝕,引導農民弘揚新風,移風易俗,樹立文明鄉風。

5.突出治理有效,夯實農村基層基礎,構建自治、法治、德治相結合的現代鄉村社會治理新體制。鄉村振興,治理有效是基礎。一是加強農村基層黨組織建設。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設為重點,強化村黨組織領導核心地位,重在政治引領和提升組織力。二是健全鄉村治理體系。結合村“兩委”換屆選舉,選優培強“兩委”班子,尤其要把一些思想解放、理念先進、有經營管理能力、創新意識強的年輕力量充實進來。要選優配強村黨組織書記,建立健全村務監督委員會,推行村級事務陽光工程。充分發揮村民(代表)會議、村民議事(理事、監事)會和新鄉賢等作用,大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會公眾和志愿服務,構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。加大農村普法力度,提高農民法治素養,增強基層干部法治觀念和法治為民意識。三是建設平安鄉村。良好治安環境和生活安全感是鄉村振興和群眾幸福感的基礎。開展平安鄉村創建,建立健全農村矛盾糾紛排查和調處機制,大力推進農村社會治安防控體系和“雪亮工程”建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊危害農村穩定、侵犯農民利益、破壞農業生產和環境保護、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,依法打擊利用宗教干預農村公共事務,維護和諧平安的農村環境。

6.突出生活富裕,大幅提升農村民生保障水平,創造美麗鄉村新生活。鄉村振興,生活富裕是根本。一是多渠道促進農民增收。在產業發展同時,把就業創業作為農民增收重要渠道,完善服務平臺,健全服務體系,加強職業技能培訓,多渠道促進農村勞動力轉移就業創業。二是優先發展教育事業。優化農村義務教育資源配置,全面改善農村學校基本辦學條件,辦好必要的村小學和教學點,加強學前教育。制定政策吸引當地大學畢業生返鄉到鄉村學校工作,提高鄉村教師待遇,改善其教學生活條件,建好建強農村教師隊伍。三是推進健康鄉村建設。加強基層醫療衛生服務體系建設,推進縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,強化醫療衛生對口幫扶,不斷改善農村就醫條件。四是不斷完善農村社會保障體系。完善城鄉居民基本養老保險制度,鼓勵參保人員提高繳費標準,逐步提高養老金待遇水平。將進城落戶轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。統籌推進城鄉社會救助體系,加強農村低保與扶貧開發政策相互銜接,動態管理,保障農村特殊困難群眾的基本生活。

7.突出脫貧攻堅,使脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機結合起來。脫貧攻堅是鄉村振興的底線任務。一是深入實施精準扶貧精準脫貧方略。按照“兩不愁三保障”要求,嚴格貧困人口識別、退出的標準和程序,實行動態管理。二是突出產業就業扶貧。扎實落實產業扶貧“五個三”措施,用好用活就業扶持政策,統籌推進公益崗位開發、社區工廠和扶貧基地建設、能人創業帶動、有組織勞務輸出等工作。三是聚焦深度貧困集中攻堅。對深度貧困村和貧困片區,要以基礎設施建設提升、特色產業培育、安全住房建設三項重點工作為抓手,全面改善生產生活條件。聚焦貧困老年人、殘疾人、重病患者等貧困群體,扎實開展特殊困難群體幫扶行動。四是統籌整合力量,加大扶志扶智力度。積極配合國企“合力團”、校地“雙百工程”、優質醫療資源下沉和萬企幫萬村等“3+X”幫扶團隊等,做好幫扶工作。通過評選脫貧攻堅示范戶,表彰脫貧典型,提振脫貧信心,激發貧困人口的內生動力。

8.突出深化改革,深入推進農村綜合改革,強化鄉村振興制度性供給。鄉村振興,深化改革是動力。全面深化農村改革是鄉村振興的重要法寶。新一輪農村改革以“三變”改革為重點,應著力在三個層面上下功夫:一是抓點。就是抓試點做示范。印臺區和13個村作為全市“三變”改革的試點區試點村先行一步,要總結提煉出具有實際意義和較強可操作性的做法,打造更多的先進典型,釋放更多改革紅利,發揮先進方陣的示范領頭作用。決不能簡單地為改而改 ,一改了之。二是擴面。“三變”改革要以點帶面,在全市具有經營性資產的三十多個村要加強指導創新思路規范改革,盡快出效。進行強勢推進。對于其余三百多個無經營性資產的村,應在扎實做好農村集體資產清產核資和集體成員身份確認的基礎上積極引導,逐步推進。農村綜合改革的擴面,要以鞏固完善農村基本經營制度為基點,落實農村土地承包關系穩定長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包合同到期后再延長30年的政策,做好農村土地的確權登記頒證成果運用,加快實現承包地信息聯通共享,深化農村土地制度改革,擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等覆蓋面,為鄉村振興提供全方位制度供給。三是提升。集成農村改革各項措施,以村為單元打出“組合拳”,起到綜合效果,使農村綜合改革的作用在村級層面得到有效體現。

9.突出人才培養,強化鄉村振興人才支撐。鄉村振興,根本要靠人,靠人才。目前農村最大的人才問題是,應該支撐農村發展的青壯年勞動力這個主力軍游離在村外,從事農業的勞動力高齡化問題比較嚴重。像蘋果生產這樣勞動密集技術密集型的增收產業,現有務果能手多為“高齡”勞動力。破解鄉村人力資源開發難題要著力吸引青壯年勞動力回歸農業農村,在壯大青壯年勞動力隊伍上做文章。一是建設新型職業農民隊伍。加大青年新型農民培育力度。靠具有吸引力的農業農村產業增收效應,吸引大批青年農民在當地創業就業、發家致富。二是建設農業農村專業技術人才隊伍。建立縣域人才統籌使用制度,繼續選拔高校畢業生到基層工作,扶持培養一批扎根家鄉的鄉土農業技術和經營管理人才,鼓勵高校、科研院所等專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創業。

10.突出城鄉融合,促進以工補農、以城帶鄉等政策落地生根開花結果。鄉村振興,城鄉融合發展是必然趨勢。一是拓寬融資渠道,強化投入保障。通過整合涉農資金確保財政支農投入持續增長。其次強化金融支農力度。涉及“三農”金融事業業務的金融機構,必須回歸本來業務,切實加大對鄉村振興的支持力度。二是正確引導城市的資金、信息、人才、管理等資源要素向農業農村流動,推動道路、供水、供電、供氣、互聯網、污水垃圾處理等城鄉基礎設施一體化建設,提升農村發展質量和公共服務水平。三是扎實推進以人為核心的新型城鎮化,深化戶籍制度改革,促進農業轉移人口市民化,強化農民工隨遷子女義務教育保障,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,實現公共服務常住人口全覆蓋,使鄉村振興真正搭上新型工業化、城鎮化的快車,實現融合發展。

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